一、热点概述

7月29日，《北京市深化政务公开扩大公众参与工作办法》在首都之窗公开发布。《工作办法》就公众参与程序规范，该办法按照政策制定、执行、评价、修订全过程提出了5个参与阶段的硬性要求。其中，在政策措施拟订前，要求开展公众政策需求征集，提升政策民需契合度；在政策措施制定中，细化了公开征求意见的内容、方式、时限等，明确除法律法规对公开征求意见时限另有规定的外，公开征求意见的时间应在5个工作日以上；在政策措施审议中，细化了政府和部门会议邀请公众代表列席的方式、人数、次数等；在政策措施执行中，提出了公众体验反馈、社会组织参与、基层治理参与、政务开放、网络问政等多种参与形式；在政策措施落实后，要求开展政策执行效果评价、根据评价意见完善政策等。

二、各方观点

北京市政务服务管理局负责人：通过出台工作办法、开通征集专栏、明确事项范围、细化程序标准等具体措施，推进公众参与标准化规范化建设，能避免政府部门开展公众参与工作的主观性随机性，形成全市扩大公众参与的整体氛围和长效机制，有序引导公众参与城市治理，帮助查找问题不足，优化公共管理服务措施，推动形成“社会点菜、政府端菜”互动协同良好格局。

《北京日报》记者：公众参与的范围今后更加清晰明确，涉及经济社会发展规划、城市精细化管理、科技创新中心建设、文化中心建设、营商环境、市场监管、社会管理、公共服务、自然资源开发利用保护、公共建设项目计划、政府工作报告重点任务、重要民生实事等事项的文件，均要向社会公开征求意见。

三、政策理论

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。

——2019年10月中共十九届四中全会《决定》

四、命题点睛

公众对政府决策的参与权、知情权、表达权、监督权如何切实落地？如何更好、更有效地实现公众需求建议征集、参与政策审议、采纳情况反馈、政策效果评价、政策调整完善等闭环管理？

五、犀力解读

北京市出台的《工作办法》不仅有助提升北京城市管理和社会治理水平，也值得其他一些城市参考借鉴。

第一，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道是推进治理能力现代化的应有之义。有序引导公众参与城市管理和社会治理，更加广泛地问需、问计、问效于民，帮助查找问题不足，优化公共管理服务措施，推动形成“社会点菜、政府端菜”互动协同良好格局，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。北京市出台的《工作办法》中，对公众参与政务的范围做出了更清晰的圈定，凡是涉及经济社会发展规划、城市精细化管理、科技创新中心建设、文化中心建设、营商环境、市场监管、自然资源开发利用保护、公共建设项目计划、政府工作报告重点任务、重要民生实事等事项的文件，都要向社会公开征求意见。这就形成了从公众需求摸底、意见征集到底、制定政策心里有底、执行效果反馈彻底的公众参与政府决策体系。

第二，让政府运行更公开透明是政府取信于民的基础。在治理能力现代化的过程中，以政务公开带动公众参与是一个非常重要的路径。科学决策、依法施政不仅应当实现，而且应当以看得见的方式实现，这需要政府不仅要利用民智“做对事”，而且要以大家看得见的方式“做成事”。有的地方在推进政务公开过程中存在“自说自话”现象，公众对政府费心费力制定的政策不买账，在贯彻实施过程中缺乏配合，也缺乏科学的绩效评估。其结果要么是制定的政策不了了之，要么需要出台新的政策进行修补，既造成了政府资源的浪费，也透支了政府的公信力。

 第三，只有充分调动公众参与积极性才能使公共政策切实反映民意。现代社会公共事务管理过程中，公众参与政策制定、监督政策实施是推进决策科学化、民主化的必然要求。只有公众广泛参与到政策制定、审议、执行和落实的各个环节之中，才能使公共政策切实反映民意，使其以社会公共利益最大化为价值取向，取得最佳实施效果。北京市出台的《工作办法》充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、涉及切身利益的企业群众代表的监督作用，建立公众体验反馈制度，承办单位可邀请公众代表作为政策体验官，参与、体验、监督政策措施的执行情况，全面、客观评价政策措施的执行情况，提出意见建议。这就使公众对政府决策的参与权、知情权、表达权、监督权落到了实处。